Put do dobre javne uprave su ljudi – sa znanjem, motivacijom i integritetom

U okviru reforme javne uprave u Srbiji postoji namera da se uvede praksa stalnog usavršavanja zaposlenih, poput one koja postoji u uspešnim kompanijama, pa je zato pre dve godine počela sa radom Nacionalna akademija za javnu upravu koja se bavi obukama i profesionalnim razvojem službenika.

Tokom stvaranja Nacionalne akademije za javnu upravu Srbija je koristila iskustva i podršku sličnih institucija, pre svega onih iz Evropske unije. Jedna od njih koja ima dugu tradiciju i veliki ugled je i Nacionalna škola za administraciju (ENA) iz Francuske.

Koliko je važna edukacija zaposlenih u javnoj upravi i kako izgleda njihova obuka objašnjava Patrik Žerar, direktor Nacionalne škole za administraciju ENA iz Francuske.

Ističe da je važno da država ulaže u kontinuiranu edukaciju zaposlenih u javnoj upravi, jer se ona oslanja na svoju administraciju, na ljude koji su tu da pišu propise, da obezbede sigurnost kroz policiju, da pruže različite usluge, poput obrazovanja i zdravstva.

Zbog toga ti državni službenici moraju da budu sposobni da predlože rešenja, da efikasno sprovedu javne politike o kojima odlučuju članovi vlade. Zato je neophodno da se ti državni službenici zaista dobro obuče. Ako želimo da javne usluge koje se pružaju građanima budu važne, ako želimo da uprava i država budu efikasne, moramo imati dobro obučene državne službenike koji su naučili pravila etike, pravila državnog budžeta, koji su u stanju da govore u javnosti, koji su u stanju da predstavljaju državu, koji znaju kako da pregovaraju i, naravno, kako da uzmu u obzir potrebe ljudi – pojašnjava.

Direktor Nacionalne akademije za javnu upravu Dražen Maravić se slaže da je važno da da država kontinuirano ulaže u znanje, motivaciju i integritet ljudi koji rade u javnoj upravi. Ta tri elementa, ako se steknu, kako objašnjava, onda možemo da govorimo o dobroj upravi.

Okolnosti u kojima uprava i službenici rade se stalno menjaju. Imamo ove godine velike izazove vezane za pandemiju. Drugih godina su poplave ili neki treći izazov sa kojim uprava mora da se suoči da bi građanima nastavila da pruža svoje dobre javne usluge – dodaje.

Najvažnije od svega je da se ulaže stalno u integritet ljudi, napominje, jer ukoliko nema integriteta ne mogu da dođu do izražaja ova druga dva elementa.

Što se tiče motivacije smatra da i u privredi i van privrede je neophodno stalno podizati produktivnost, pa to važi i za upravu, te da je neophodno raditi i sa rukovodiocima da bi oni sa svojim zaposlenima stalno postizali zadate rezultate.

I na kraju, znanje je ono što je potrebno kontinuirano prenositi jer se i tu okolnosti stalno menjaju, naročito zbog procesa evropskih integracija pravni okvir se stalno dorađuje, novi propisi se donose, novi načini primene starih propisa dolaze, kao što je digitalizacija i pružanje elektronskih usluga, tako da je neophodno da državni službenici stalno mogu da obnove svoje znanje. Dakle, svaka država, u Evropi i svetu, pa i Srbija, ulaže u znanje, integritet i motivaciju svojih zaposlenih – ističe.

Patrik Žerar objašnjava i kako izgledaju obuke za zaposlene u javnoj upravi – nakon prijemnog ispita, ENA ih obučava, koristeći dve glavne metode, a prva se sastoji od stažiranja.

Ova stažiranja se sprovode najpre na međunarodnom nivou – studente šalju na rad u francuske ambasade u inostranstvu, Evropsku komisiju, Ministarstvo spoljnih poslova Francuske i na taj način oni stiču vrlo praktično znanje o ulozi spoljne politike naše zemlje u svetu.

Nakon toga, šaljemo ih na drugo stažiranje u prefekturi (državnoj službi na lokalnom nivou), pod direktnom nadležnošću prefekta, koji je najviši predstavnik države na lokalnom nivou. Oni rade na nekoliko tema, poput budžetskih izdvajanja za lokalne samouprave, aktuelne borbe protiv epidemije, lokalnog ekonomskog razvoja, organizacije obrazovnog sistema, stambene politike, borbe protiv siromaštva, itd… Oni uče misiju i ulogu prefekta, kao svog direktnog pretpostavljenog – objašnjava Žerar.

Treće stažiranje je u privatnoj firmi, dodaje, najčešće malom ili srednjem preduzeću, kako bi se u potpunosti upoznali sa poteškoćama privatnih firmi i time kako one razvijaju ekonomiju i jačaju bogatstvo zemlje i to je program njihovih studenata tokom prve godine.

Zatim se tokom druge godine svi okupljaju u Strazburu i zajedno se obučavaju u sledećim temama: kako predstavljati državu, kako pisati zakone, kako upravljati budžetom i finansijama, kako upravljati kriznim situacijama, uče kako da pregovaraju, raspravljaju, kako da nastupaju u javnosti – dodaje.

Kada to završe moraju uspešno da polože ispite, a prema tome kako su rangirani biraju upravu u kojoj žele da započnu sa radom. Na kraju studija na ENA, oni započinju svoj posao u upravi na najvišem nivou odgovornosti koji mogu da dobiju kao novozaposleni u administraciji, pojašnjava i to je glavna obuka, koja se naziva „početnom“, zato što studenti moraju da je prođu na početku svoje karijere.

Ali naravno, tokom karijere, takođe nudimo našim diplomcima mnogo modula obuke kao deo prava na „kontinuirano“ školovanje. Naučite kako da upravljate projektom javne transformacije; naučite kako da pripremite prijemne ispite za rad u institucijama EU; naučite da pregovarate ili da bolje razumete pravila deontologije… U svim ovim oblastima, ENA pruža posebne module za „celoživotno učenje“ – ističe.

Maravić kaže da su u Srbiji obuke fokusirane na unapređenje konkretnih znanja i veština koje mogu odmah da se primene u svakodnevnom životu.

Svaku posebnu obuku prilagođavaju potrebama, dodaje, a potrebe su pre svega uvek tumačene kroz ključ javnih potreba i potreba građana.

Dakle, šta je to što državni službenik treba da nauči da bi dobro pružio javnu uslugu ili zadovoljio javni interes na drugi način. One su kratke, obično traju od jednog do tri dana, uvek su praktične, uvek se radi u grupama i uvek službenici i međusobno dele znanja. Dakle to su praktične obuke fokusirane na primenjiva znanja – pojašnjava.

Ove godine rade onlajn, a Maravić kaže da su ranije pripremili sistem za takvu vrstu učenja, pa nema prepreka da službenici iz bilo kog dela Srbije učestvuju u obukama, a kaže da tu mogućnost budući službenici rado koriste.

Osim Nacionalne akademije za javnu upravu, početkom 2020. godine otvoren je i savremeni Trening centar površine oko 3500 kvm, sa 14 učionica u kojima se istovremeno može organizovati obuka za oko 400 polaznika. Osnivanje i rad Akademije je u okviru ukupne podrške reformi javne uprave u Srbiji podržala i Evropska unija.