Kakva gradska uprava treba Nišu – podeljena, jedinstvena ili korporacijska

Dok nova lokalna vlast još ne može da odluči da li će Niš i dalje imati šest uprava ili će Gradska uprava biti jedinstvena, analitičari predlažu model sa više uprava, ali upozoravaju na zanemarivanje institucije konkursa. Đorđe Stanković iz Narodnog pokreta Srbije smatra da bi upravu trebalo organizovati kao jedno veliko preduzeće “Niš holding”, koje bi funkcionisalo korporacijski, gde bi sva javna preduzeća bila u istoj firmi i gde bi bilo manje direktora.

Niš trenutno ima šest gradskih uprava, a gradonačelnik Dragoslav Pavlović je rekao da će buduća organizacija Uprave zavisiti od analize izveštaja o reviziji koji je gradskoj vlasti stigao prošle nedelje.

Dok novo rukovodstvo grada “luta” u dilemi o tome da li će i dalje biti više uprava ili će ona biti jedinstvena, Rodoljub Mihajlović, nekadašnji načelnik niške Uprave za planiranje i izgradnju koja je u to vreme bila najefikasnija u gradu, smatra da je jedinstvena uprava bila najlošiji oblik organizacije u novijoj istoriji Srbije.

Mislim da to ne može da funkcioniše, makar ne u tom obliku, sa jedinstvenom upravom i sa više sekretarijata. Ima uskih grla i zastoja u donošenju odluka, u procedurama, pristupima, u različitim oblastima delovanja i to nije moguće objediniti na takav način – navodi on.

Veruje da samo decentralizovane uprave u kojima načelnici imaju slobodu i mogućnost za odlučivanje mogu da budu efikasne.

Efikasnost može da se postigne samo grupisanjem određenih delatnosti i postupajućih obrađivača u tom predmetu. Drugačije nije moguće. Nisu moguće improvizacije. Moraju da se naprave algoritmi postupanja. Mi smo ih imali u postupcima izdavanja dozvola. Nedostatke koje smo uočavali ispravljali smo koliko smo mogli, naravno, zajedno sa ministarstvom, koje je imalo određene grupe i sektore koji su bili bar animatori, da se svi pripremimo kad najave dolazak – kaže Mihajlović.

Ističe i da načelnik bilo koje uprave treba da ima dosta znanja, ali da o određenim oblastima njegovi saradnici treba da znaju mnogo više. Nepotizam i zapošljavanje na osnovu odanosti i poslušnosti su, smatra, pogubni, pa upozorava na to da je u Nišu zanemarena institucija konkursa.

Konkurs je prvi filter koji treba da postoji. Mnogo se radi paušalno i mnogo je zapošljavanja mimo konkursa. Ima tu zlatne dece, a ima i onih koji ni po stručnosti, ni po karakteru ne treba da budu tu su. Imamo jedan usporeni sistem i sistem ad hoc. Struka mora da bude dominantna u odlučivanjima o stručnim pitanjima, a politika neka kanališe pravce društvenog uređenja – navodi Mihajlović.

Zabranu zapošljavanja u javnom sektoru vidi kao zabranu zapošljavanja preko javnih konkursa i omogućavanje zapošljavanja preko internih konkursa.

Mislim da treba napraviti analizu. Nemoguće je spajati uprave sličnih naziva. Treba najpre naći rešenja za poslove i sagledati obaveze, a onda se baviti kadrovskim rešenjima umesto što se prvo donose kadrovska rešenja, pa im se nalaze poslovi – zaključuje bivši načelnik.

---

Jovanović: Izabraće model po kome će lakše kontrolisati ljude

Stručnjak za decentralizaciju Mladen Jovanović kaže da lokalna samouprava u Nišu postoji samo formalno jer zapravo predstavlja “produženu ruku državne vlasti” i da je u takvoj situaciji pitanje jedne ili više uprava – sekundarno.

Treba biti svestan da se najvažnije odluke za Niš, posebno one koje zahtevaju značajniji budžetski iznos, ne donose ni u upravama koje su po zakonu za njih zadužene, ni u Gradskom veću ili Skupstini Grada, već potpuno suprotno Ustavu, u ministarstvima i centrali partije – navodi on.

Model jedne uprave vidi kao model koji daje preveliku kontrolu gradonačelniku i načelniku uprave, pa ističe da je bolje kada postoji više uprava, ali kada postoji dobra funkcionalna podela na različite oblasti i kada postoji kvalitetan kadar.

Ipak, uveren je da će odluka za Niš biti doneta isključivo po kriterijumu lakše kontrole ljudi, što ocenjuje kao – “žalosno”.

---

Stanković: Potrebno više odgovornosti, a manje čelnika

Aprila ove godine, Gradski odbor Narodnog pokreta Srbije u Nišu predstavio je model “Niš holdinga”, gde bi Gradska uprava funkcionisala kao jedinstveni sistem, u koji bi bile uključene i uprave i javna preduzeća.

Bila bi to još “jedinstvenija” uprava od one kakvu je Niš ranije imao, kaže predsednik Gradskog odbora NPS Đorđe Stanković i dodaje da bi odgovornost polazila sa vrha, kao i da se čelnici ne bi menjali na šest meseci ili manje.

Načelnici uprava u Nišu menjaju se na šest meseci, što je jako loše jer ne postoji kontinuitet, a što je još lošije, ne postoji odgovornost. To se radi da bi se ti ljudi držali, da nemaju uticaj na odluke, da znaju da su smenjivi. S druge strane, onaj ko vodi grad ne može da kontroliše da li je nešto unapređeno ili ne – ističe Stanković.

U “Niš holdingu”, dodaje dalje, postojao bi menadžment i ne bi bilo mnogo direktora, već bi postojao dogovor o tome ko će koji sektor da vodi.

Tako se smanuje budžet za javnu upravu, povećavaju se efikasnost i odgovornost i kada se nešto dogovori, sve ide iz jednog centra i svi moraju tako da rade. Video sam da to funkcioniše u Zagrebu, Istanbulu i drugim gradovima u kojima sam bio. Oni imaju razvijenu takvu organizaciju lokalne samouprave. Ako se to pokazalo efikasnim, ne treba da filozofiramo. Na ovaj način, gde imamo tako mnogo javnih preduzeća, imamo zadovoljenje različitih partijskih kadrova, gde na kraju niko ne vodi računa o tome ko je za šta odgovoran – zaključuje poslanik Stanković.

Kako su ranije predstavili iz NPS, “Niš holding” bi imao upravu sa službom unutrašnje revizije i kontrole i sa kancelarijom uprave, kao i sa različitim sektorima, u sklopu kojih bi funkcionisala javna preduzeća.